Стоит обратить внимание (12.02.2009)
Стоит обратить внимание и на такую деталь. Одни iнституцii начинали действовать еще до того, как соответствующим образом «легализировались». Да, должность Генерального контролера существовала еще в первом составе Генерального Секретариата, однако 23 марта в 1918 г. его канцелярия подает на рассмотрение Центраоьнои Совета проект закона «О временной организации государственного контроля». Создание же некоторых других, напротив, декларировалось значительно раньше, чем до них доходили руки. Еще в октябре в 1917 г. Декларация Генерального Секретариата предусмотрела организацию экономического комитета. Однако эта идея стала реализоваться лишь в последние мисяц существования Центральнои Совета, когда 31 марта в 1918 г. к неи поступил проект закона «О высшем экономическом совете УНР».
Организация мисцевои власти
Ее общие принципы впервые очертил еще к образованию УНР М.Грушевский, который разработал такую схему: «Чтобы не было ниякои тесноты от власти людям, чтобы она не привередничала людьми, не набрасывала им своеи воли, нет быть иншои власти только из выбора народнего!»
В I Универсале по этому поводу отмечалось такое: «Каждое село, каждая волость, каждая управа повитова или земская, какая стоить за интересы украинского народа, должна иметь самые тесные организационные зносини с Центральным Советом. Там, где по каким-то причинам власть осталась в руках людей, враждебных к украинства, приписуемо нашим гражданам широкую, сильную организацию и усвидломлення народа, и тогда перевыбирать администрацию».
В Ш Универсале также шла речь о проблемах местного самоуправления: «Генеральному Секретарству внутренних дел приписуемо : принять все меры к закреплению и распространению прав местного самоуправления, которые являются органами найвищои административнои власти на местах».
Как видим, Центральный Совет пытался объединить два момента. С одной стороны, доминирует идея предоставления органам местного самоуправления широких прав и полномочий, а из второго – определение пределов этих полномочий из возложения руководства всей системой самоуправления в масштабах краини на Генеральное секретарство внутренних дел. Но не только и не столько эта, к певнои мере, теоретическая дилемма, мешала нормальному формированию мисцевои админстрации и самоуправлению. Три основных проблемы, с остальными, определили судьбу этого процесса. Во-первых, неопределенность самои системы институций, которые должны были заложить фундамент мисцевои власти. Рядом с органами местного самоуправления, большинство которых перешли в наследство еще от Росийскои государства, действовали губернские и повитови комиссары Центральноi Совета, и упомянутые в Ш Универсале «органы революцiйноi