Стоит обратить внимание (12.02.2009)
Стоит обратить внимание и на такую деталь. Одни iнституцii начинали действовать еще до того, как соответствующим образом «легализировались». Да, должность Генерального контролера существовала еще в первом составе Генерального Секретариата, однако 23 марта в 1918 г. его канцелярия подает на рассмотрение Центрального Совета проект закона «О временной организацию государственного контроля». Создание же некоторых других, напротив, декларировалось значительно раньше, чем до них доходили руки. Еще в октябре в 1917 г. Декларация Генерального Секретариата предусмотрела организацию экономического комитета. Однако эта идея стала реализоваться лишь в последние месяцы существования Центрального Совета, когда 31 марта в 1918 г. к неи поступил проект закона «О высшем экономическом совете УНР».
Организация местной власти. Ии общие принципы впервые очертил еще к образованию УНР М.Грушевский, который разработал такую схему: «Чтобы не было никакой тесноты от власти людям, чтобы она не привередничала людьми, не набрасывала им свою волю, нет быть другой власти только из выбора народного!»
В I Универсале по этому поводу отмечалось такое: «Каждое село, каждая волость, каждая управа повитова или земская, которая стоит за интересы украинского народа, должна иметь самые тесные организационные зносини с Центральным Советом. Там, где по каким-то причинам власть осталась в руках людей, враждебных к украинства, приписываем нашим гражданам широкую, сильную организацию и осознание народа, и тогда перевыбирать администрацию».
В Ш Универсале также шла речь о проблемах местного самоуправления: «Генеральному Секретарству внутренних дел приписываем : принять все меры к закреплению и распространению прав местного самоуправления, которые являются органами наивысшей административной власти на местах».
Как видим, Центральный Совет пытался объединить два моменту. С одной стороны, доминирует идея предоставления органам местного самоуправления широких прав и полномочий, а из второго – определение пределов этих полномочий из возложения руководства всей системой самоуправления в масштабах страны на Генеральное секретарство внутренних дел. Но не только и не столько эта, в известной степени, теоретическая дилемма, мешала нормальному формированию местной администрации и самоуправлению. Три основных проблемы, с остальными, определили судьбу этого процесса. Во-первых, неопределенность самой системы институций, которые должны были заложить фундамент местной власти. Рядом с органами местного самоуправления, большинство которых перешли в наследство еще от Русского государства, действовали губернские и повитови комиссары Центрального Совета, и упомянутые в Ш Универсалы, «органы революционной демократ ее». Все они функционировали по собственному усмотрению без механизма взаимодействия и точного разграничения «сфер влияния». Напротив – некоторые важнейшие вопросы вообще изымались из их компетенции, что в свою очередь приводило к образованию новых органов.