Правовая неопределенность хранилась (12.02.2009)
Правовая неопределенность хранилась до последнего дня существования Центрально1 Совета, когда, наконец, конституция УНР, принятая 29 апреля в 1918 г., не возвела все к общему знаменателю. В ст.5 говорилось: «Не в нарушение единои своеи власти, УНР предоставляет своим землям, волостям и обществам права широкого самоуправления, сдерживая принцип децентрализации».
Кроме циеи загальнои нормы, к конституции вошли еще две статьи, которые определяли отношения суб’ектiв самоуправления с государственной администрацией. Да, Советам и Управам обществ, волостей и земель, «принадлежит единственная непосредственная местная власть. Министры УНР только контролируют их деятельность, непосредственно и через определенных правительственных чиновников, не вмешиваясь к делам, тем Советам и Управам назначенных, а всякие споры в этих делах решает Суд Украинскои Народнои Республики». Что же касается самои Совета Народных Министров, то к ии компетенции входили лишь те вопросы, какие «зистаються вне пределов учреждений мисцевои самоуправи или дотикають цилои УНР», причем Совет Народных Министров не может «нарушать законом установленные компетенции» органов местного самоуправления.
Военное строительство.
Еще к образованию УНР Центральный Совет осуществил значительную работу по украинизации военных формирований как на територии Украини, так и на фронте, хотя ии лидеры и стояли на позициях создания нерегулярнои армии, а народнои милиции. По этому вопросу в Украини шла острая политическая борьба.
Вскоре после образования УНР для руководства военным строительством было создано Генеральное секретарство военных дел, которое 12 ноября стало к работе. Возглавил его С.Петлюра, однако наприкинци декабря он подал в отставку, и на этом посту его заменил М.Порш.
Параллельно закладывались правовые основы военного строительства. Да, 23 декабря появился закон «Об отсрочке призовая на военную службу и откомандирование из неi громадаян Украiнскоi Республики», потом – закон «Об образовании Комитета по демобiлiзацii армii» и, наконец, 16 января – временный закон об образовании укрaiнского народного войска, который окончательно закрепил победу тех, кто выступал за общее вооружение народа. В соответствии с данным законом тогдашнюю армию надлежало демобилизувати и заменить нгародной милицией для обороны от внешнего врага, причем до принятия окончательного закона должен был начаться набор инструктарив, которые после видповиднои подготовки приступили бы к организации народнои милици. Реальны подии показали всю иллюзорность