После XII съезда (12.02.2009)
После XII съезда РКП(б) в Украине продолжалась работа по доработке Союзного договора. Комиссия при Совнаркоме УССР во главе с Х.Раковским подготовила свой проект Союзного договора, который должен был защитить суверенные права республик.
Окончательно вопрос о характере Союза был решен на четвертом совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей в июне в 1923 г. Надежды на серьезные смены, на защиту суверенитета Украины оказались напрасными. Основные положения украинского проекта договора испытали здесь сокрушительную критику со стороны Сталина, который безосновательно обвинил авторов проекта, и в первую очередь Раковского, в желании “добиться чего-то среднего между конфедерацией и федерацией с преимуществом на бок конфедерации”.
Декларация и Союзный договор в 1922 г. не была доработана. Резолюция четвертого совещания фактически направлялась на образование централизованной федерации*.
После этого расширенная комиссия Президиума ЦИК СССР произвела текст союзной Конституции и послала его к союзным республикам на рассмотрение и ратификацию. ВУЦВК 2 июля в 1923 г., рассмотрев проект Конституции СССР, постановил: “Отмеченный проект Конституции Союза Советских Социалистических Республик в целом утвердить”. Проект Конституции был также одобрен ЦИК РСФСР, ЗСФРР и БСРР.
6 июля состоялась вторая сессия ЦИК СССР, который принял постановление об утверждении Основного Закона (Конституции) СССР и немедленном предоставлении ему действия. Одобренный текст Конституции было решено “вынести на окончательное утверждение II съездом Советов Союза ССР”
Утверждение союзной Конституции нуждалось в разработке целого ряда положений о высших органах власти и управления СССР и их взаимоотношениях с высшими органами власти и управлениях союзных республик, которые обеспечивали практическое осуществление основных принципов Конституции Союза ССР.
Участие в такой работе принимало правительство Украины. Да, 10 октября в 1923 г. ВУЦВК создал свою комиссию, на которую полагалось задание рассмотреть основные конституционные вопросы, связанные с образованием СССР, и прежде всего выяснить взаимоотношения как с законодательными органами СССР, так и с отдельными союзными наркоматами.