По-трете, отсутствие належнои (12.02.2009)
По-трете, отсутствие належнои правовои базы; законодательство в этой сфере ограничивалось преимущественно общими, по большей части декларативными, нормами, которые содержались в универсалах Центральнои Совета и декларациях ии Генерального Секретариата. Правовой статус комиссаров Центральнои Совета фактически определялся положением, принятым еще Временным правительством для своих представителей. В Украини разрабатывался закон об образовании новых органов власти на местах, однако к этому проекту, по свидетельству П.Христюка, «было только приступлено».
В конце января в 1918 г. Центральный Совет наконец принял довгожданний земельный закон, в котором делается попытка как-то урегулировать отношения между многочисленными органами, которые осуществляли властные полномочия на местах. «Верховное порядкування всеми землями с их водами, надземными и подземными богатствами, - отмечалось у ст.4 закона, - принадлежат к созыву Украинских Учредительных собраний Украинский Центральному Совету. Порядкування в пределах данного закона принадлежит: землями городского пользования.- органам городского самоуправления; другими – сельским обществам, волостным, повитовим и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции». Эта попытка так и не получила своего завершения.
Правовая неопределенность хранилась до последнего дня существования Центрально1 Совета, когда, наконец, конституция УНР, принятая 29 апреля в 1918 г., не возвела все к общему знаменателю. В ст.5 говорилось: «Не в нарушение единои своеи власти, УНР предоставляет своим землям, волостям и обществам права широкого самоуправления, сдерживая принцип децентрализации».
Кроме циеи загальнои нормы, к конституции вошли еще две статьи, которые определяли отношения суб’ектiв самоуправления с государственной администрацией. Да, Советам и Управам обществ, волостей и земель, «принадлежит единственная непосредственная местная власть. Министры УНР только контролируют их деятельность, непосредственно и через определенных правительственных чиновников, не вмешиваясь к делам, тем Советам и Управам назначенных, а всякие споры в этих делах решает Суд Украинскои Народнои Республики». Что же касается самои Совета Народных Министров, то к ии компетенции входили лишь те вопросы, какие «зистаються вне пределов учреждений мисцевои самоуправи или дотикають цилои УНР», причем Совет Народных Министров не может «нарушать законом установленные компетенции» органов местного самоуправления.