Однако при тех (12.02.2009)

Однако при тех условиях украинскому делу значительно больше вреда наносило не противостояние “ветвей власти”, а партийные дрязги, и супе­речки между политическими силами, которые реально влияли на государственное строительство.
Центральный Совет все же предпринял важный шаг в направлении формирования государственного механизма, приняв 25 ноября в 1917 г. закон о порядке издания новых законов, в соответствии с которым оставались “в силе к прийдучих изменениям законодавчим порядком все государственные правительства и учреждения, которые оставались на территории Украинской Народной Республики по день 7 ноября в 1917. г.”. Настоящий акт факти­чно заложил правовые основы государственного строительства, Выданные еще к октябрьскому перевороту универсалы и декларации имели по большей части политический и пропагандистский характер и были рассчитаны на длительный переговорный процесс с русским центром относительно кожно­го генерального секретаря, каждых конкретных полномочий. Однако октябрьские события в Петрограде в корне изменили ситуацию и поставили Центральный Совет перед необходимостью срочно строить государство в полном объеме.
Как известно, в аналогичной ситуации большевики ломали старую государственную машину. Лидеры Центрального Совета, напротив, стремились приспособить ее к потребностям национального самоопределения. Наприк­лад, в соответствии со специальным законом, принятым Центральным Советом 9 декабря 1917р., функции Главной казны и Украинско­го Государственного Банка выполняли Киевская губернская казна и Киевская контора Госбанка.
Стоит обратить внимание и на такую деталь. Одни институции почина­ли действовать еще до того, как соответствующим образом “легализировались”. Да, должность Генерального контролера существовала еще в первом составе Генерального Секретариата, однако 23 марта в 1918 г. его канцеля­рия подает на рассмотрение Центрального Совета проект закона “О тимча­сову организации государственного контроля”. Создание же некоторых ин­ших, напротив, декларировалось значительно раньше, чем до них доходили руки. Еще в октябре в 1917 г. Декларация Генерального Секретариата предусмотрела организацию экономического комитета. Однако эта идея стала реализоваться лишь в последний месяц существования Центрального Совета, когда 31 марта в 1918 г. к ней поступил проект закона “О высшем экономическом совете УНР”.