Договорная федерация, которая (12.02.2009)
Договорная федерация, которая развивалась в 1921—1922 гг., имела существенные изъяны. В ее основу сразу же был положен принцип неравенства субъектов объединения. РСФСР имела серьезные преимущества над другими договорными республиками, присваивая себе права союзного центра. Да, Всероссийский съезд Советов и ВЦВК становились загаль-нофедеративними представительскими органами, оставаясь вместе с тем органами власти одной из республик. Союзные функции предоставлялись Совету Труда и Обороны, Госплану и ВРНГ РСФСР, некоторым русским наркоматам. В объединенных отраслях государственного управления нормативные акты РСФСР были обязательными в Украине. Все это грубо нарушало федеральную форму, которая предусматривала образование новых союзных структур в виде двухпалатного представительского органа, федеральной исполнительной власти и тому подобное. Но никаких попыток создать подобные органы не было сделано. Предложение председателя Совнаркома УССР Х.Раковского, который еще в 1919 г. предлагал образовать федеральный Совет Республик как верховный орган государственного управления союза республик*, оставалось вне поля зрения. Исходя из формальных признаков государственного
объединения советских республик в 1921—1922 гг., некоторые авторы даже считали, что “отношения РСФСР с союзными советскими республиками построенные на основах конфедерации”.
Попыткой защитить в известной мере суверенни права республик было введение представительства договорных республик в высших органах власти РСФСР. Да, в работе IX и Х Всероссийских съездов Советов соответственно в декабре в 1921 г. и в декабре в 1922 г. принимали участие представители других республик. В состав Всероссийского ЦИК уже в июне в 1920 г. было включено 30 членов Украины.
Однако это не решало полно проблему защиты суверенитета национальных республик. Они так и не получили полноценное и ровное представительство в органах власти, где решались дела, что непосредственно их касались.
Союзный договор регулировал государственные взаимоотношения УССР и РСФСР в общих чертах. Они были недостаточно определенными. Отсутствие четкого разграничения функций центра и республики, противоречия, относительно сфер компетенции общефедеральных и республиканских структур порождали конфликты между управленческими органами Украины и России.