демократii». Все они (12.02.2009)
демократii». Все они функционировали по собственному усмотрению без механизма взхаемодии и точного разграничения «сфер влияния». Напротив – некоторые важнейшие вопросы вообще изымались из их компетенции, что в свою очередь приводило к образованию новых органов.
Универсал обязал «правительство преодолевать допомочi местным самоуправление совета рабоче-крестьянских и солдатских лепутатiв, выбранных из местных людей», то есть появилась, точнее – легализировалась, еще одно звено, поскольку Советы не прекращали своеi деятельность. Действительно, их нельзя было игнорировать, и IV Универсал признал этот факт, но конкретно «не вписал» их в существующую структуру местных органов.
В начале марта Центральный Совет утвердил новое административо-терирориальний разделение Украини, разделив ии на 30 земель. Следовательно, организация мисцевои власти имела видпов1дати новым условиям, но Центральный Совет не успел это зд1йснити.
Во-вторых, органы местного самоуправления и местная государственная администрация не имели ресурсов для осуществления своих полномочий и реального влияния на местную жизнь.
По-трете, отсутствие належнои правовои базы; законодательство в этой сфере ограничивалось преимущественно общими, по большей части декларативными, нормами, которые содержались в универсалах Центральнои Совета и декларациях ии Генерального Секретариату. Правовой статус комиссаров Центральнои Совета фактически определялся положением, принятым еще Временным правительством для своих представителей. В Украини разрабатывался закон об образовании новых органов власти на местах, однако к этому проекту, по свидетельству П.Христюка, «было только приступлено».
В конце января в 1918 г. Центральный Совет наконец принял довгожданний земельный закон, в котором делается попытка как-то урегулировать отношения между многочисленными органами, которые осуществляли властные полномочия на местах. «Верховное порядкування всеми землями с их водами, надземными и подземными богатствами, - отмечалось у ст.4 закона, - принадлежат к созыву Украинских Учредительных собраний Украинский Центральному Совету. Порядкування в пределах данного закона принадлежит: землями городского пользования.- органам городского самоуправления; другими – сельским обществам, волостным, повитовим и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции». Эта попытка так и не получила своего завершения.