4. Перестройка государственного (12.02.2009)
4. Перестройка государственного аппарата УССР
в связи с образованием СССР
Подготовка союзной Конституции в 1924 г. В 1923 г. согласно решениям 1 Всесоюзного съезда Советов разворачивался процесс доделывания Договора и Декларации об образовании СССР, а тем самым разработки союзной Конституции.
Уже первая сессия ЦИК СССР (ЗО декабря в 1922 г.) избрала Президиум ЦИК СССР и поручила ей подготовить проекты положений о ЦИК СССР, о Совете Народных Комиссаров и Совете Труда и Обороны СССР, о наркоматах СССР. 24 февраля в 1923 г. была создана специальная комиссия ЦК РКП(б) для разработки проекта Конституции Союза ССР. Участие в этой работе принимали и руководящие партийные и советские грацивники УССР, которые пытались защитить государственный суверенитет республики. С этой целью при ВУЦВК и Совнаркоме УССР создалась конституционная комиссия для участия в разработке основных вопросов строительства Союза ССР, для выработки проектов об
общесоюзных органах, о Верховном Суде СССР но др. М.Фрунзе было поручено включиться в работу над проектом о взаимоотношениях объединенных наркоматов СССР и УССР.
В процессе подготовки проекта Конституции развернулась острая политическая борьба. Сталин и его окружения пытались максимально обмежити суверенитет республик. Попытки отдельных деятелей республик противостоять этим акциям решительно подавлялись, все более четко проявлялись черты сталинской “автономизации”.
Позиция украинского руководства была изложена М.Фрунзе на февральском (в 1923 г.) Пленуме ЦК РКП(б). Он требовал отделения органов управления Союза от существующих органов РСФСР, расширение бюджетных прав республик но др. Защитить суверенные права Украины пытался также В.Затонский, который настаивал на том, чтобы республики были самостоятельными в отрасли финансов. Якнайширшу административную и хозяйственную автономию отдельных республик отстаивал Х.Раковский.
Основная борьба состоялась на XII съезде РКП(б) 17—25 апреля в 1923 г. С докладом “Национальные моменты в партийном и государственном строительстве” выступил Сталин. Представители украинской делегации выразили ряд критических замечаний. Особенное значение имело выступление Х.Раковского, которое внесло от украинской парторганизации поправку к предложенной Сталиним резолюции относительно норм представительства и составлю второй палаты ЦИК СССР. Согласно сталинской резолюции в Совет Национальностей предусматривалось избирать по четыре представителя от союзных и автономных республик, а также по одному — от национальных областей. По такому расписанию выходило, что РСФСР будет иметь в этой палате 64—72ъголоси, Закавказская федерация — 12, а УССР и БСРР — по четыре голоса. Х.Раковский настаивал на том, чтобы ко второй палате входили только представители союзных реслублик. Однако его поправку съезд отклонил.