25 ноября Центральный (12.02.2009)
25 ноября Центральный Совет принял закон о порядке издания законов, согласно которому «к образованию Федеративнои Росийскои республики и образования ии конституции исключительное и неделимое право выдавать законы для УНР принадлежит Центральному Совету», а «право выдавать распоряжение у объема управления на основе законов принадлежит Генеральным Секретарям УНР». Вместе с тем, данный закон не подтвердил действие «всех законов и постановлений», которые имели действие на територии УНР до 27 октября (то есть русского законодательства) и не были упразднены Универсалами законами и постановлениями Центральнои Совета и
Генерального Секретариата. В то же время начался процесс формирования власнои правовои системы.
В отрасли государственного строительства наиболее весомым учитывая стратегические задания Центральнои Совета стал закон «О выборах к Учредительным собраниям Украинскои Народнои Республики». Это был наибольший по объему закон, принятый Центральным Советом, 183 статьи которого детально регламегтували порядок организации и проведение выборов.
Закон утверждался в 2 этапа. Сначала, ии ноября 1917 года Центральный Совет принял его первый раздел, который состоял из 10 глав: «Общие статьи» (в ней, в частности, наводился перечень «избирательных округ»), «Об избирательном праве» (в соответствии со статьей 3 «право участия в выборах к Учредительным собраниям УНР имеют граждане Росийскои республики обоих полей, которым ко дню выборов выйдет 20 лет», избавлялись же избирательных прав «засуджени правосильными судебными приговорами», «невыплатные должники, признанные правосильным судебным учреждением злоумышленными банкротами», «служащий в в1йску, что самовольно покинули войско», а также «члены рода, который царствовал в Росии»), «Об учреждениях, которые ведают проведением выборов к Украинских Учредительных Собраний» (эти функци принадлежали «главной, окружным, повитовим и городским комиссиям по делам выборов к Украинских Учредительных собраний и участковым избирательным комиссиям» (главной комисии, которая избиралась Центральным Советом в составе 16 лиц, поручалось, в частности, «Общее бдение хода выборов и обдумывания средств необходимых для их ускорения», а также «выработки и издания общих инструкций и постановлений, на дополнение или развитие данного закона и инструкций о Его осуществлении»), «Об избирательных списках», «О кандидатских списках», «О представлении и подрахунов избирательных карточек», «Об установлении результата выборов»(в основу возлагалась пропорциональная система), «О порядке вступления на место членов, которые выступают из Украинских Учредительных собраний», «Об обеспечении вольности и правильности выборов» (данный закон прямо устанавливал систему наказаний за тех, другие нарушения ли – например, «виноватый в самовольном вздымании, расторжении, закрытии или изменении при всем народе выставленных избирательных воззваний, оповисток или списков, которые выходят от групп избирателей», карался арестом сроком до 1-го месяца или штрафом к 100крб.), «О тратах на выборы к Украинских Учредительных Собраний».